中國房地產(chǎn)報(bào)記者就北京裝配式建筑發(fā)展采訪了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室主任郭寧
大力發(fā)展裝配式建筑正在掀起一場(chǎng)建造方式的革命，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。從國家到地方，裝配式建筑的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，北京無疑走在全國前列。
“裝配式建筑將推動(dòng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要龍頭企業(yè)來帶頭。”11月初，中國房地產(chǎn)報(bào)房視頻特別報(bào)道小組走進(jìn)北京郭公莊項(xiàng)目，探訪裝配式建筑在該項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用情況，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技促進(jìn)中心住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室主任郭寧在接受中國房地產(chǎn)報(bào)專訪時(shí)表示。
中國房地產(chǎn)報(bào)：到2020年，北京市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，目前在做哪些工作？將如何分階段完成？
郭寧：今年2月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，文件發(fā)布后，北京市將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，制定了土地、財(cái)政、預(yù)售管理等7個(gè)方面激勵(lì)政策。截至8月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節(jié)已落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目約360萬平方米，占總出讓面積的8成；保障性住房實(shí)施裝配式建筑約237萬平方米。
另外，北京市以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)提升建筑品質(zhì)，一是針對(duì)招拍掛商品住宅項(xiàng)目，在土地出讓環(huán)節(jié)創(chuàng)新招拍掛方式，“控地價(jià)、限房價(jià)”，由競買人自主投報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案，并創(chuàng)造性地在高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)項(xiàng)目管理中運(yùn)用企業(yè)承諾加履約保函的市場(chǎng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化手段有效約束建設(shè)單位的建設(shè)行為，確保項(xiàng)目建設(shè)成為三星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑和綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目。截至8月底，已完成7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)項(xiàng)目共105萬平方米的監(jiān)管協(xié)議簽訂，并開展監(jiān)管工作；二是針對(duì)保障房項(xiàng)目，發(fā)布國內(nèi)首部關(guān)于公租房建設(shè)與評(píng)價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)《公共租賃住房建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)公租房的選址、布局、環(huán)境、功能空間、性能評(píng)價(jià)等進(jìn)行合理規(guī)范，要求采用工業(yè)化生產(chǎn)部品、部件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)裝配施工，全面實(shí)施裝配式裝修；《北京市保障性住房預(yù)制裝配式構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求》規(guī)范了北京市保障性住房預(yù)制裝配式構(gòu)件的規(guī)格和種類；繼續(xù)推行保障性住房設(shè)計(jì)方案專家審查制度，按照“放管服”要求，實(shí)施“多審合一”，優(yōu)化專家評(píng)審機(jī)制，全面提升保障性住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)精細(xì)化管理水平。
中國房地產(chǎn)報(bào)：北京市裝配式建筑的發(fā)展思路是什么樣的？
郭寧：北京市發(fā)展裝配式建筑經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段是上世紀(jì)80年代，裝配式大板建筑開始出現(xiàn)并快速發(fā)展；第二階段是2007年~2009年，研發(fā)與試點(diǎn)階段；第三階段是2010年~2016年，穩(wěn)步推進(jìn)階段；第四階段是2017年至今，處于全面發(fā)展階段。
在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展過程中，北京市一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，建立推進(jìn)機(jī)制，2010年經(jīng)市政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》之后，北京市相繼在《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》、《北京市“十三五”時(shí)期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》等政策文件中，將住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式建筑推進(jìn)工作作為建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段和實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排、提升工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的重要內(nèi)容，制定了具體目標(biāo)和措施，建立了市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了保障性住房實(shí)施產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年2月，北京市發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)），明確了到2020年裝配式建筑比例達(dá)到30%以上的工作目標(biāo)，由此北京市裝配式建筑推進(jìn)工作進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
二是堅(jiān)持分類實(shí)施，強(qiáng)制激勵(lì)并行。以保障性住房為重點(diǎn)，要求新建保障性住房全部實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑，2015年全面實(shí)施全裝修成品交房。對(duì)普通商品房按照建筑規(guī)模在土地出讓條件中提出實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化的具體比例要求，對(duì)自愿實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的普通商品房項(xiàng)目實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)。在土地出讓環(huán)節(jié)開展“限房價(jià)、競地價(jià)”工作試點(diǎn)，由競買人自主投報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案。
三是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成了以裝配式剪力墻建筑技術(shù)體系為主、鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系試點(diǎn)完善的技術(shù)發(fā)展路徑，完成了30余項(xiàng)裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)工作，發(fā)布實(shí)施8個(gè)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)和一批技術(shù)管理要求和導(dǎo)則，為裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和建設(shè)管理提供了有效的技術(shù)保障。
四是扶持骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。積極貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)能力適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，開展產(chǎn)業(yè)化住宅部品認(rèn)證產(chǎn)品目錄評(píng)審工作，進(jìn)入“目錄”的構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)10家，產(chǎn)能超過100萬立方米。積極培育住宅產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，組建了北京市住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，北京住總、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院等11家市屬企業(yè)通過“國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”評(píng)審。
五是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，倡導(dǎo)工匠精神。探索出對(duì)裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管的途徑，提出對(duì)預(yù)制混凝土構(gòu)件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)理、建立預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)首件驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)安裝首段驗(yàn)收制度等一系列舉措，對(duì)預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、檢測(cè)、安裝進(jìn)行全過程監(jiān)管。在各個(gè)環(huán)節(jié)中，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神。開展保障性住房和自住型商品住房設(shè)計(jì)方案的專家審查工作，提高保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)。
中國房地產(chǎn)報(bào)：國家現(xiàn)在大力推行裝配式建筑，但推行進(jìn)度并不快，你認(rèn)為難度大一點(diǎn)的是在哪些地方？
郭寧：首先從我們推裝配式建筑的初衷和目標(biāo)來說，裝配式建筑是提高工程質(zhì)量提高品質(zhì)的一種有效方式，能夠節(jié)能減排。再有可能更高層面是說整個(gè)建筑業(yè)一個(gè)大洗牌，實(shí)際上是建筑業(yè)改革的一個(gè)非常重要的手段，通過裝配式建筑來促進(jìn)建筑業(yè)的改革提升。在這個(gè)過程中肯定是要經(jīng)歷一些困難，也不能太快的發(fā)展。包括從北京發(fā)展來看，也都是穩(wěn)步來推，不會(huì)要求在沒有技術(shù)儲(chǔ)備、積累的情況下大干快上，這是很危險(xiǎn)的。
所以，首先裝配式建筑應(yīng)該穩(wěn)步發(fā)展；其次，從技術(shù)層面來看，以北京為例，北京是一個(gè)要求全面執(zhí)行75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的城市，既要滿足8度抗震要求，又要滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)體系，所以需要比較成熟的技術(shù)體系；再次是要管理好。
中國房地產(chǎn)報(bào)：管理層面怎么理解？
郭寧：從政府管理角度來看，裝配式建筑發(fā)展涉及各個(gè)管理部門。作為政府主管部門，首先管理要做創(chuàng)新，將現(xiàn)在不適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的、甚至是阻礙發(fā)展的一些管理要求、制度，進(jìn)行改革，要去建立新的適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的制度。
比如，現(xiàn)在推行的裝配式建筑為一體兩翼，一體是指裝配式建筑，兩翼一個(gè)是指工程總承包制度，一個(gè)是指BIM技術(shù)，其中涉及設(shè)計(jì)、采購、施工一體化等招標(biāo)環(huán)節(jié)，這樣的招標(biāo)環(huán)節(jié)是需要政府在制度方面進(jìn)行創(chuàng)新管理與研究解決的問題。包括工程驗(yàn)收，也需要進(jìn)行管理創(chuàng)新，可以進(jìn)行分層次或分階段驗(yàn)收。
中國房地產(chǎn)報(bào)：對(duì)于想?yún)⑴c的企業(yè)，你認(rèn)為需要做好哪些準(zhǔn)備？
郭寧：對(duì)于企業(yè)來說，我認(rèn)為首先要認(rèn)清楚現(xiàn)在整個(gè)裝配式建筑發(fā)展的大趨勢(shì)，因?yàn)閺膰覍用?、住建部，包括各省市都在大力推進(jìn)。從各個(gè)層級(jí)來看，發(fā)展裝配式建筑這個(gè)大趨勢(shì)是勢(shì)不可當(dāng)?shù)?，而且也確實(shí)通過現(xiàn)在的這些試點(diǎn)示范工程的建設(shè)看到了發(fā)展裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)。
對(duì)企業(yè)來說，第一要從思想上先認(rèn)識(shí)到這種大趨勢(shì)，因?yàn)橹挥兴枷肷险J(rèn)識(shí)到他可能才會(huì)相應(yīng)的去采取行動(dòng)。第二為了適應(yīng)這種趨勢(shì)，企業(yè)要做一些儲(chǔ)備，包括技術(shù)儲(chǔ)備、管理儲(chǔ)備等。
技術(shù)儲(chǔ)備對(duì)一些有研發(fā)能力的大企業(yè)而言，要針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，自成技術(shù)體系。
第三是根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合自己企業(yè)特點(diǎn)研發(fā)一些更有適應(yīng)性的產(chǎn)品。
現(xiàn)在，裝配式建筑的發(fā)展不僅僅是主體預(yù)制，也包括所有內(nèi)裝與外圍護(hù)的預(yù)制，盡量的在工廠生產(chǎn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝，減少濕作業(yè)，集成式發(fā)展。建筑物就是一個(gè)集成產(chǎn)品，是把各種產(chǎn)品技術(shù)融合至建筑中，最終實(shí)現(xiàn)建筑的功能，讓用戶用得滿意。
中國房地產(chǎn)報(bào)：這樣看來，大企業(yè)來做裝配式建筑應(yīng)該是更有優(yōu)勢(shì)。
郭寧：裝配式建筑應(yīng)該是由大企業(yè)來做，不僅僅是說優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇笃髽I(yè)能夠集合它的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)能力，小企業(yè)在這方面是比較弱的，還有一個(gè)很重要的就是協(xié)調(diào)能力，因?yàn)檠b配式建筑是一個(gè)全過程都需要資源整合與協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性程。所以這個(gè)是需要各個(gè)環(huán)節(jié)從一開始就要去做配合。所以，推EPC也好、BIM也好，其實(shí)都是希望由龍頭企業(yè)牽頭來推動(dòng)整個(gè)裝配式建筑的發(fā)展。
中國房地產(chǎn)報(bào)：你對(duì)裝配式建筑的未來發(fā)展如何看。
郭寧：住建部從去年開始就已經(jīng)做裝配式建筑方面的一些統(tǒng)計(jì)工作，所以對(duì)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市來說應(yīng)該也都陸續(xù)發(fā)了很多關(guān)于這方面的政策文件，都有發(fā)展任務(wù)，在發(fā)展任務(wù)的要求下，整個(gè)社會(huì)應(yīng)該會(huì)推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。
另外，住建部現(xiàn)在正在編制的裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是一部國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在已經(jīng)報(bào)批，將進(jìn)一步引導(dǎo)與推進(jìn)全國裝配式建筑發(fā)展。
